Reforma tributaria va a conciliación

04 de Noviembre de 2022

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Nota:

152562

En dos días, el Gobierno logró sacar adelante la reforma tributaria en las plenarias del Congreso (P. L. 118/22C-131/22S). La última corporación en aprobar el articulado fue la Cámara de Representantes. Sin embargo, por las diferencias entre lo aprobado, la propuesta deberá conciliarse. Por ejemplo, en la Cámara de avalaron 16 nuevos artículos.

El ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, espera que el trámite de conciliación se dé el próximo martes.

Los textos tuvieron cambios en temas como alimentos ultraprocesados, mipymes e impuestos a las iglesias.

Impuestos a las iglesias

El Senado decidió hundir el llamado impuesto a las iglesias, mientras que en la Cámara fue aprobado con una proposición avalada por el Ejecutivo que blinda las actividades religiosas del impuesto de renta cuando se demuestre que los recursos son reinvertidos para las funciones de dicha entidad religiosa.

Alimentos ultraprocesados

El impuesto fue aprobado tanto en la Cámara como en el Senado, pero se modificó la lista de alimentos, excluyendo al pan, los productos lácteos, el bocadillo y las obleas.

Durante el debate en el Senado, Ocampo pidió incluir un cambio concertado en la Cámara para que el impuesto a las bebidas azucaradas empiece a regir a partir de julio del 2023 y el de los alimentos ultraprocesados, en septiembre del 2023.

Pensiones en el exterior

El artículo 9, que establecía que el límite para deducciones y rentas exentas en el impuesto de renta no aplicaría para pensiones obtenidas en el exterior fue aprobado en la Cámara, mientras que el Senado decidió hundirlo.

Impuesto al carbono

Pese a la propuesta de que los recursos del impuesto al carbón se destinaran al sector ambiental, el Senado decidió que el 20 % se asignará al Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos.

Entre el impuesto al carbono y el de plásticos de un solo uso, el Gobierno espera generar un recaudo de $ 84.000 millones en el primer año de vigencia de la medida. Para 2024 esperan recaudar $ 265.000 millones, $ 243.000 millones para 2025 y $ 335.000 en 2026.

Consulte nuestro cubrimiento especial de la votación del articulado minuto a minuto.

Senado de la República

Cámara de representantes

10:10. Ya hay cuórum en la plenaria del Senado.

10:13. Inicia la lectura y votación de impedimentos para la plenaria.

11:06. Negados todos los impedimentos, se abre el registro para votar las proposiciones de aplazamiento del debate del proyecto de ley.

11:10. Negada la proposición de aplazamiento. Así fue la votación:

Si: 5

No: 53

11:13. Inicia a lectura de la proposición de archivo (ponencia negativa) presentada por el senador Miguel Uribe Turbay.

Senado:

11:38. Inicia la intervención de la senadora Clara López Obregón, coordinadora de la ponencia positiva del articulado.

11:53. Interviene el senador ponente, Juan Diego Echavarría, del Partido Liberal, explica a los demás senadores el articulado a votar.

12:09. Inicia la intervención del senador Juan Carlos Garcés (Partido de La U) sobre el articulado.

12:30. El senador Arturo Char (Cambio Radical), en su rol de coordinador ponente, reitera que su partido no apoyará la reforma tributaria.

1:13. Terminadas las intervenciones de los partidos, se abre el registro para votar la ponencia radicada por el Centro Democrático que busca archivar el proyecto.

1:15. Negada la proposición de archivo.

1:16. Se abre el registro para votar la ponencia positiva.

1:17. Aprobada la ponencia positiva con la siguiente votación:

Sí: 63

No: 18

1:20. Comienzan las intervenciones.

1:29. Inicia debate sobre votación en bloque de los artículos 6, 8, 12, 16, 19, 22, 24, 25, 26, 37, 38, 47, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 60, 61, 63, 66, 67, 68, 71, 73, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88 y 89.

2:03. Con 64 votos a favor y 16 en contra, el Senado declara la sesión permanente.

3:01. Inicia la votación para aprobar el bloque de artículos 6, 8, 12, 16, 19, 22, 24, 25, 26, 37, 38, 47, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 57, 60, 61, 63, 66, 67, 68, 71, 73, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 88 y 89.

3.04. El bloque de artículos fue aprobado:

Sí: 64

No: 20

3:05. Se da lectura al siguiente bloque de artículos para aprobar, con proposiciones avaladas por el Gobierno: 20, 30, 35, 36, 44 y 74.

3:25. Senado aprobó los artículos 20, 30, 35, 36 y 74.

Sí: 60

No: 19

3:28. Presidente del Senado, Roy Barreras, anuncia que ya han sido aprobados 48 artículos de los 90 que tiene la ponencia.

3:34. El Senado aprueba que la votación de los artículos se haga en bloques temáticos.

Sí: 63

No: 20

3:41. Secretario del Senado inicia lectura de las proposiciones no avaladas.

4:36. Inicia la votación del tercer bloque de artículos, los que tienen proposiciones NO avaladas: 1, 2, 3, 4, 5, 11, 13, 21, 23, 26, 28, 29, 32, 33, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 44, 46, 59, 62, 65, 69, 70, 72, 76 y 78.

4:35. Aprueban conservar los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 11, 13, 21, 23, 26, 28, 29, 32, 33, 34, 37, 39, 40, 41, 43, 44, 46, 59, 62, 65, 69, 70, 72, 76 y 78 como vienen en la ponencia presentada

Sí: 58

No: 14

4:43. Se abre el debate para el cuarto bloque artículos, los que fueron excluidos de otros bloques con proposiciones no avaladas que algunos senadores quieren debatir: 7, 9, 14, 15, 17, 30, 31, 36, 42, 43, 45, 48, 49, 52, 58, 64, 75, 86 y 90.

4:45. Roy Barreras autoriza la proposición de procedimiento propuesta por el senador Mauricio Gómez para debatir los artículos del cuarto bloque de manera individual.

4:46. Senadores del Partido Conservador y Miguel Uribe argumentan sus proposiciones de modificación del artículo 7º del P. L. 181/22S.

4:52. Se abre la votación para aceptar las proposiciones no avaladas para el artículo 7 del proyecto.

Sí: 35

No: 40

4:55. Inicia la intervención de los senadores que proponen eliminar el artículo 9 .

5:12. Con 49 a favor y 19 por el NO se aprobaron las proposiciones de eliminación del artículo 9.

5:13. Inicia la intervención de los autores que proponen eliminar los artículos 48, 49 y 52.

5:54. El Senado, con 59 votos, decidió no eliminar los artículos 48, 49 y 52.

5:54. Comienza la argumentación de las proposiciones no avaladas de eliminación del artículo 31 y el parágrafo 3 del artículo 30, relacionado con el impuesto al patrimonio.

6:01. El Senado vota no eliminar los artículos con 18 votos a favor y 68 en contra.

6:03. Empieza la intervención sobre las proposiciones de eliminar los artículos 42 y 43 para que se mantenga la ley sobre plásticos de un solo uso vigente.

6:07. La ponente Clara López dice que se debe votar para negar que se eliminen estos artículos, porque no se puede echar reversa en este proceso de transición en busca de generar condiciones para enfrentar el cambio climático.

615. Con 59 votos el Senado se conservan los artículos 42 y 43 de la ponencia.

6:17. Se debate la proposición de eliminar el artículo 14 del texto de la tributaria.

6:39. Se conserva el artículo 14. Con 26 votos para eliminarlo y 61 para dejarlo.

6:43. Avalada una proposición elimina el último inciso del artículo 126.

6:43. Inicia el debate por la proposición de eliminar el artículo 15, que propone gravar a las iglesias.

7:32. Inicia la votación que busca eliminar el artículo 15 del P. L. 118/22S/131/22C.

7:34: Con 59 votos a favor, la plenaria eliminó el artículo 15 del texto.

7:35. Los autores de las proposiciones de eliminación del artículo 17 exponen sus argumentos.

8:26. El Senado decide mantener el artículo 17 en el articulado, con 66 votos.

8:35. Se debate el último bloque de artículos 10, 28, 64, 75, 86 y 90.

9:56. Se abre el registro para votar las proposiciones que buscan eliminar los artículos 10, 28, 69, 86 y 90.

9:59. El Senado conserva los artículos del bloque, con 78 votos a favor y 10 en contra.

10:00. Se vota el bloque de artículos 7, 10, 14, 28, 64, 86 y 90 para avalarlos como vienen en la ponencia.

Sí: 60

No: 14

10:08. Con 49 votos contra 36 se niega la eliminación del artículo 75.

10:10: Se aprueba el artículo 75 de la reforma con 72 votos a favor y 19 en contra. El artículo fue aprobado con la proposición del Partido Liberal de cárcel para el delito de evasión diferido a tercera vez y con montos mayores a mil millones de pesos

10:13. Aprobados los artículos 48 y 40 con las proposiciones avaladas:

Sí: 84

No: 15

10:14. Fueron aprobados los artículos 11, 14 y 17 con las proposiciones avaladas.

Sí: 55

No: 13

10:16. Inicia el debate del artículo 45, sobre el gravamen de alimentos y bebidas ultraprocesadas.

10:18. Minhacienda anuncia que se eliminan del articulado el pan, la miel, la leche y demás derivados lácteos, el bocadillo y las obleas, y el gravamen de las bebidas iniciará hasta el 1 de julio del 2023 y el de alimentos a partir del 1 de septiembre del 2023.

10:47. Continúa el debate sobre el artículo 45 en el Senado.

11:15. A petición de los partidos, interviene el ministro José Antonio Ocampo para reiterar que no se impondrán impuestos sobre el pan, leche, miel, obleas y bocadillos. Además, el gravamen sobre alimentos ultraprocesados y bebidas azucaradas comenzaría a ser efectivo durante el transcurso del año 2023.

11:21. El senador Roy Barreras anunció la votación de las proposiciones de eliminación del artículo 45.

11:23. Con 43 votos contra 31 se niega la eliminación del artículo 45.

11:24. Se aprueba, con 54 votos contra 19, el artículo 45 con las proposiciones de los partidos Liberal y Conservador.

11:25. Inicia el debate sobre el artículo 58, con una proposición de sesión informal para la intervención de los miembros del sindicato de la DIAN.

11:29. Interviene Luis Carlos Reyes, director de la DIAN, en defensa del artículo 58, que busca darle facultades al Presidente de la República para la ampliación de la planta de personal de la entidad.

11:32. El Senado aprueba la sesión informal e inicia la intervención del Director del sindicato de la DIAN.

11:35. Se vuelve a la sesión formal y continúan el debate sobre el artículo en cuestión.

11:37. El Senado aprueba el artículo 58 como está en la ponencia con una votación de:

Sí: 67

No: 11

11:39. Inicia la lectura de los siete artículos nuevos avalados propuestos en la plenaria para ser debatidos en bloque.

11:43. Los senadores inician sus intervenciones sobre los nuevos artículos avalados.

11:52. Con 69 a favor y 10 en contra se aprueban los 7 artículos nuevos avalados y concertados.

11:52. Se da la última votación sobre la totalidad del bloque del articulado, el título y la continuidad de su trámite.

11:55. ATENCIÓN: Aprobada la reforma tributaria en el Senado de la República.

Sí: 63

No: 13

11:55 Se da por terminado el segundo debate de la reforma tributaria en el Senado.

11:20. Ya hay cuórum en la Cámara de Representantes e inicia la plenaria.

11:25. Lectura y votación de la proposición de modificación del orden del día para discutir primero el P. L. 118/22C-131/22S (reforma tributaria) y el PAL 117/22C después.

Sí: 86

No: 50

11:47. Lectura de impedimentos para el proyecto de ley 118/22C-131/22S (reforma tributaria)

1:32. Negada proposición de aplazamiento del proyecto.

1:36. El representante Óscar Darío Pérez, autor de la ponencia negativa, inicia su intervención.

2:44. Después de las intervenciones del Centro Democrático, se da inicio a la votación sobre la ponencia negativa, fue negada así:

Sí: 34

No: 126

2:56. Se da lectura a la ponencia positiva.

3:21. El ministro José Antonio Ocampo interviene tras exposición de la ponencia positiva.

4:15. Se abre el registro para votar el informe de ponencia que propone continuar con el segundo debate de la reforma tributaria.
Sí: 132
No: 31

4:25. Se aprueba continuar el debate de la reforma tributaria.

Sí: 132

No: 31

4:44. Continúa el debate sobre votar la reforma artículo por artículo o hacerlo en bloques.

4:49. Se abre el registro para votar la reforma de manera individual.

Sí: 30

No: 125

5:00. Inicia el debate del primer bloque de los artículos sin proposiciones 1, 25, 26, 47, 50 y 51, más 35, 18, 27 y 63 con proposiciones avaladas.

5:15 Con 133 votos a favor y 31 en contra, se aprobaron los artículos sin proposiciones 1, 25, 26, 47, 50, 51 y 35, 18, 27 y 63 con proposiciones avaladas. Así mismo, se aprobó la eliminación del artículo 20.

5:20. El segundo bloque para debatir serán las proposiciones de eliminación no avaladas de los artículos 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 21, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 49, 52, 59, 64, 69, 70, 75, 76, 78 y 80.

5:25. Inicia la lectura de las proposiciones de eliminación no avaladas.

5:36. Se abre el debate sobre las proposiciones de eliminación de los artículos del bloque.

6:16. Se abre el registro para votar este bloque.

6:22. Con 40 votos a favor y 123 en contra, se hunden las proposiciones de eliminación de los artículos 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 21, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 49, 52, 59, 64, 69, 70, 75, 76, 78 y 80.

6:26. Se abre el registro para votar la eliminación de los artículos 45, 57, 58 y 86.

6:33. Con 8 votos por el sí y 111 por el no, la Cámara decide no apoyar la eliminación de los artículos 45, 57, 58 y 86.

6:33. El representante Carlos Cuenca expone que el partido Cambio Radical no votó porque no tuvo las garantías necesarias debido a que se había solicitado que los artículos se votarán uno a uno.

6:38. A petición de varios representantes se abre el debate sobre todas las proposiciones del artículo 45.

6:50. Inicia la lectura de las proposiciones no avaladas del artículo 45.

8:51. La Cámara votó 43 a favor y 103 en contra sobre admitir las proposiciones no avaladas para el artículo 45.

9:21. Continúa el debate sobre el artículo 45 tal como queda modificado con las proposiciones avaladas.

9:38. Aprobado el artículo 45 con las proposiciones avaladas.

Sí: 125

No: 32

9:47. Bloque de artículos sin proposiciones 9, 14, 24, 32, 33, 34, 37, 38, 41, 44, 46, 52, 54, 55, 64, 66, 67, 68, 76, 78, 80 y 89 y artículos con proposiciones modificatorias avaladas 15, 66, 74 y 75.

10:09. La Cámara aprobó el bloque de artículos

Sí: 129

No: 32

10:16. Se aprueban los artículos 57, 58 y 59 como vienen en la ponencia con una votación de 130 por el sí y 31 por el no.

10:26. Continúa el debate con el bloque de los artículos 8, 12, 13, 16, 22, 28 y 37 como están en la ponencia.

10:36. Se aprueba el bloque con 128 votos a favor y 28 en contra.

10:40. Se suspende el debate del proyecto. El presidente cita para el jueves 3 de noviembre a las 8:00 a.m.

JUEVES 3 DE NOVIEMBRE

9:04. Con cuórum decisorio y la aprobación del orden del día, inicia el debate sobre la reforma tributaria en la Cámara de Representantes.

9:11. El presidente de la Cámara, David Racero, anuncia el bloque de artículos con los que abrirá la jornada 2, 3, 4, 5, 6, 7, 23, 69 y 70.

9:08. El secretario de la Cámara da lectura a los artículos que no fueron debatidos en la sesión pasada y se debatirán hoy: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 23, 29, 30, 31, 36, 39, 40, 42, 43, 48 y 49, 56, 62, 65, 69, 70, 73, 86, 88 y 90.

9:25. Inicia la votación sobre las proposiciones no avaladas de los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 23.

9:33. Con 34 votos a favor y 106 en contra, la Cámara rechaza las proposiciones no avaladas de los artículos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 23.

9:39. El representante Juan Sebastián Gómez pide a la mesa directiva una moción de orden en el recinto.

9:41. El representante Juan Carlos Ardila hace un llamado a moción de orden por el ruido y la presencia excesiva de asesores en el lugar.

9:42. Inicia la lectura de proposiciones avaladas de los artículos 2, 3 y 4.

10:41. Después de una larga discusión, la Cámara aprobó los artículos 5, 6, 31, 69 y 70 como vienen en la ponencia, con una votación de 136 a favor y 35 en contra.

10:44. Se da lectura a las proposiciones avaladas de los artículos 3, 4 y 30.

10:53. David Racero excluye el artículo 30 de la discusión por petición de algunos congresistas. Se votarán solo los artículos 3 y 4.

11:04. Tras la votación, la Cámara aprueba los artículos 3 y 4. La votación queda así:

Sí: 113

No: 45

11:10. El presidente Racero anuncia el debate y posterior votación de los artículos 2 y 7 como vienen en la ponencia.

11:18. La Cámara aprueba los artículos 2 y 7 como vienen en la ponencia.

Sí: 120

No: 30

11:22. Se anuncia el debate y votación de los artículos 42 y 43.

11:27. Continúa el diálogo entre los partidos sobre los artículos 42 y 43 que gravan los plásticos de un solo uso.

11:33. Se leen las proposiciones no avaladas para los artículos 42 y 43 e inicia el debate.

11:52: Negadas las proposiciones no avaladas para los artículos 42 y 43.

Sí: 50

No: 88

12:17. La mesa directiva de la Cámara anuncia el siguiente grupo de artículos para votar: artículo 48 y 49 con las proposiciones avaladas.

12:19. El secretario da lectura a las proposiciones avaladas para el artículo 48 y 49.

12:35. La plenaria se declara en sesión permanente.

12:46. El ministro Ocampo reitera que se avalan las proposiciones de eliminar del artículo 48 los servicios de educación online y el suministro de enseñanza o entrenamiento a distancia.

12:56. Se aprueban, con 130 votos a favor y 39 en contra, las proposiciones avaladas para los artículos 48 y el 49 como viene en ponencia.

1:13. El Centro Democrático pide al ministro que se tenga en cuenta su proposición de modificar el parágrafo 1 del artículo 40.

1:23. Negadas las proposiciones no avaladas para los artículos 39 y 40.

Si: 25

No: 133

1:27. Se lee la proposición avalada para artículo 40 propuesta por el representante Carlos Cuenca Chaux y se le da la palabra para argumentarla.

1:35. Aprobados el artículo 39 como viene en la ponencia y el 40 con la proposición avalada.

Sí: 128

No: 12

1:37. Se anuncia el siguiente bloque de artículos con proposiciones avaladas 29, 30, 56, 62, 65, 86 y 88.

1:39. Se da lectura a las proposiciones avaladas de los artículos 30, 62, 86 y 88. Los artículos restantes del bloque (29, 56 y 62) quedan como en la ponencia.

1:53. Se aprueban los artículos 29, 56, 62 y 63 como están en la ponencia y los artículos 30, 65, 86 y 88 con las proposiciones avaladas.

Sí: 126

No: 28

2:00. Avanza la plenaria con la lectura de las proposiciones no avaladas del artículo 36.

2:24. La Cámara aprueba el artículo 36 como viene en la ponencia con la proposición avalada.

Sí: 126

No: 22

2:30. Se votan los artículos 19 con la proposición avalada y el 23 como en la ponencia.

Sí: 127

No: 30

2:38. La corporación decidió no respaldar las proposiciones no avaladas para el artículo 21.

Sí: 32

No: 120

2:58. El artículo 21 se aprueba como viene en la ponencia, con 122 votos a favor y 31 en contra.

2:59. Se procede a leer las proposiciones no avaladas del artículo 17 para su debate y votación.

3:35. Después de discutir las proposiciones no avaladas para el artículo 17 la Cámara decide no aprobarlas:

Sí: 37

No: 107

3:37. Inicia la discusión del artículo 17 tal como viene en la ponencia.

3:55. La Cámara vota por conservar el artículo 17 como está redactado en la ponencia.

Sí. 114

No. 33

4:06. Se hace lectura de las proposiciones no avaladas para el artículo 10.

4:17. Se abre la discusión frente a las proposiciones.

4:41. Después de la intervención de congresistas el Minhacienda llama a la calma frente al gravamen del sector del petróleo y del carbón.

4:47. Fueron negadas las proposiciones no avaladas para el artículo 10.

Sí: 33

No: 102

4:57. Se aprueba con 87 votos a favor una proposición no avalada del artículo 10 presentada por la representante Jennifer Pedraza para darle un alivio a las Mipymes.

5:29. La Cámara niega las proposiciones no avaladas para el artículo 11.

Sí: 33

No: 107

5:30. Se abre el debate y la votación del artículo 11 como viene en la ponencia.

5:57. Se aprueba el artículo 11 como viene en la ponencia y las proposiciones avaladas.

Sí. 114

No. 30

6:00. La mesa directiva pide leer la proposición sustitutiva avalada por el Gobierno al artículo 90.

6:11. La Cámara aprueba el artículo 90 con la sustitución avalada por el Gobierno.

Sí: 116

No: 23

6:16. El ponente Monedero interviene y dice que se recibieron 96 proposiciones de artículos nuevos pero solo se avalaron 16. Invita a los ponentes de las proposiciones no avaladas dejarlas como constancia.

6:23. Los representantes de distintas bancadas argumentan sus proposiciones.

6:56. La Cámara niega las proposiciones de artículos nuevos no avaladas con 127 votos.

7:07. Lectura de las proposiciones de los 16 artículos nuevos avalados por el Gobierno.

7:34. Tras el debate, el recinto decidió aceptar las proposiciones de nuevos artículos avalados.

Sí: 141

No: 3

7:41. Con todos los artículos aprobados, la Cámara procede a votar el título y la pregunta de si el proyecto debe continuar su trámite.

Sí: 125

No: 20

7:49: ATENCIÓN: ha sido aprobada la reforma tributaria en la Cámara

Jueves 3 de noviembre:

Plenaria de Cámara: