La Sección Cuarta del Consejo de Estado indicó que permitir a los contratantes que pidan explicaciones al contratista si consideran que hay errores en las bases de liquidación de los aportes y califiquen su validez implica que ejerzan funciones de fiscalización que deben estar asignadas expresamente en la ley, porque podrían afectar la intimidad de los contratistas. Entonces, aclaró que es a través de la ley como se debe precisar cuál es el ingreso base de liquidación (IBL) de los aportes a seguridad social de los trabajadores independientes y la manera como el contratante puede verificarlo, y cuando considere que no es correcto, qué tipo de información podría solicitar y cómo puede el contratista justificar las diferencias. Por ello, no puede la Administración imponer sanciones ni consecuencias tributarias desfavorables que no estén previstas en la ley frente a ello, pues tanto en las sanciones como en los tributos rige el principio de legalidad. Así las cosas, en los contratos de prestación de servicios, la parte contratante debe verificar la afiliación y pago de aportes al sistema en salud de sus contratistas y esta verificación implica constatar que el contratista esté afiliado y que paga sus aportes. Pero no puede, pedir explicaciones al contratista si considera que el pago es incompleto, ni solicitar, sin autorización legal, documentos privados como son las planillas de liquidación de aportes (C. P. Milton Chaves García).