“El referendo por la autonomía fiscal profundiza la descentralización y vuelve al espíritu de la Constitución de 1991”

Poco a poco, avanza en el país el proyecto de referendo por la autonomía fiscal de las regiones, iniciativa que es promovida por un grupo de políticos y autoridades regionales, que busca empoderar más a las regiones con el giro de recursos para su funcionamiento.

El pasado 4 de julio, la Registraduría Nacional del Estado Civil inscribió el comité promotor y reconoció al vocero de la iniciativa para un referendo constitucional aprobatorio denominado “Por las regiones, firme”.

María del Rosario Guerra, exministra, exsenadora de la República y miembro del comité promotor del referendo por la autonomía fiscal de las regiones, habló con ÁMBITO JURÍDICO sobre el estado actual de la iniciativa y su eventual discusión en próximos meses.

ÁMBITO JURÍDICO: ¿Cuál es el estado actual del referendo sobre autonomía fiscal de las regiones?

María del Rosario Guerra: El referendo por la autonomía fiscal avanza exitosamente con autorización de la Registraduría Nacional del Estado Civil desde junio. Actualmente, se han recogido más de 1.700.000 firmas, de las cuales 1.401.000 han sido validadas. El proceso de recolección de firmas finalizará en diciembre, y se necesita alcanzar un total de 2.030.000 firmas para que el referendo avance al Congreso de la República y luego sea revisado por la Corte Constitucional. Posteriormente, el presidente de la República debe emitir el acto administrativo para convocar a elecciones.

Á. J.: ¿Qué se pretende con este referendo? ¿Cómo nace esta iniciativa? ¿Por qué existe esta necesidad?

M. del R. G.: El objetivo del referendo es modificar el artículo 298 de la Constitución Política, permitiendo que los departamentos y el Distrito Capital asuman la responsabilidad del recaudo de impuestos de renta y patrimonio. La distribución de estos recursos se haría basándose en principios de solidaridad, subsidiariedad, niveles de pobreza, equidad y población étnica, entre otros. La meta es que todas las regiones se beneficien y que las condiciones de vida y el desarrollo regional mejoren sustancialmente.

Á. J.: ¿Quién apoya esta propuesta de referendo? ¿Cómo se financia? ¿Cómo se promociona?

M. del R. G.: El proceso ha contado con el respaldo de líderes regionales y una amplia movilización ciudadana, reflejada en la recolección de firmas. Se han implementado estrategias de promoción y difusión a nivel nacional para dar a conocer la propuesta y garantizar el apoyo de los ciudadanos.

Á. J.: ¿Cuál es el calendario que manejan y los pasos que faltan para que finalmente sea presentado? Luego de su presentación, ¿qué cronograma manejan?

M. del R. G.: El proceso de recolección de firmas finalizará en diciembre, tras lo cual, si se alcanzan las 2.030.000 firmas requeridas, el referendo será presentado al Congreso de la República. Después de pasar por la revisión de la Corte Constitucional, el presidente de la República emitirá el acto administrativo para convocar a elecciones.

Á. J.: ¿Cómo quedarían los recursos de las regiones y qué se garantizaría una vez, eventualmente, se apruebe esta iniciativa?

M. del R. G.: Con la aprobación del referendo, los departamentos verán un incremento notable en sus ingresos, con un aumento de entre el 40 % y el 50 % en los recursos. Departamentos como Sucre y Antioquia incrementarán sus presupuestos a tal punto que alcanzarán cifras significativas que permitirán más competencias y responsabilidades. Se implementarán controles para asegurar la eficiencia y transparencia en el uso de estos fondos, garantizando que se responda adecuadamente a las necesidades locales.

Á. J.: ¿Por qué un referendo es el camino escogido para hacer esta propuesta?

M. del R. G.: El referendo permite que los ciudadanos participen activamente en una decisión trascendental sobre la autonomía fiscal de las regiones, asegurando que el proceso tenga respaldo popular y que la gestión de los recursos responda a las necesidades regionales específicas.

Á. J.: Frente al presupuesto para las regiones en el 2025, algunos mandatarios y representantes de entidades territoriales han llamado su atención frente a la disminución de recursos. ¿Qué opinión le merece este tema?

M. del R. G.: El referendo busca, precisamente, mejorar las condiciones financieras de las regiones, otorgando mayor autonomía y recursos para que puedan responder mejor a sus necesidades. La distribución actual, a través del Sistema General de Participaciones, no es suficiente, y esta propuesta podría garantizar una asignación de recursos más justa y acorde a las necesidades regionales.

Á. J.: ¿Por qué han alertado ustedes frente a la posible desaparición del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet)? ¿Eso se ha discutido?

M. del R. G.: El Fonpet es un mecanismo clave para garantizar la sostenibilidad financiera de las regiones. La iniciativa del referendo promueve el fortalecimiento de la autonomía fiscal sin poner en riesgo los servicios esenciales financiados por fondos como el Fonpet, asegurando que los recursos estén dirigidos a satisfacer las necesidades prioritarias.

Á. J.: ¿Qué responderles a los contradictores de la iniciativa del referendo que sostienen que esta debilitaría los servicios públicos, de justicia, la salud, la descentralización, entre otros temas?

M. del R. G.: El referendo, en lugar de debilitar los servicios, busca fortalecerlos al dotar a las regiones de más recursos y competencias, con una administración más cercana y sensible a las realidades locales. La iniciativa incluye mecanismos de rendición de cuentas y transparencia para asegurar el uso eficiente de los fondos.

Á. J.: En el Congreso de la República se tramita un proyecto de ley que busca fortalecer la autonomía de las regiones. ¿No es suficiente esta iniciativa para lo que se pretende con el referendo?

M. del R. G.: El proyecto de ley en el Congreso es un paso importante, pero el referendo tiene la ventaja de implicar una participación directa de la ciudadanía y establecer modificaciones en la Constitución Política que aseguren una gestión más autónoma y equitativa de los recursos fiscales en todas las regiones.

Á. J.: ¿Cuál es su opinión sobre el proyecto de reforma constitucional aprobado hace 15 días en sexto debate que reforma el Sistema General de Participaciones? ¿Es un paso en la dirección correcta?

M. del R. G.: El proyecto de acto legislativo que cursa en el Congreso de la República, efectivamente, les da más recursos a las regiones, pero no más autonomía, porque esos recursos ya vienen condicionados, en un porcentaje para distribuir en salud, en educación, en agua potable y en saneamiento básico, en deporte y en lo que se conoce como propósito general. Por eso, lo más importante no solo es que las regiones tengan más recursos, sino que ganen autonomía fiscal. Esto es que ellos también puedan definir sus prioridades dentro de un marco de competencias claras, con rendición de cuentas y, además, con controles de ingresos y de gastos. De todas formas, creo que ganan las regiones, es volver al espíritu de la Constitución Política de 1991, pero, definitivamente, el que le da no solo más autonomía fiscal de las regiones, sino también profundiza la descentralización, es el referendo por la autonomía fiscal que estamos impulsando.

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Paute en Ámbito Jurídico. 

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