La Sección Segunda del Consejo de Estado, por medio del estudio del artículo 137 de la Ley 1437 del 2011 y la teoría de los móviles y finalidades, explicó que si bien, en un principio, la acción de nulidad simple estuvo reservada para enjuiciar exclusivamente actos administrativos de carácter general, es posible que se demanden también actos administrativos de carácter particular, siempre que se cumplan algunos de los cuatro requisitos que la norma señala: (i) no se genere restablecimiento automático de un derecho a partir de la sentencia de nulidad, (ii) cuando se trate de recuperar bienes de uso público, (iii) cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten de manera grave el orden público, político, económico, social o ecológico y (iv) cuando la ley lo consagre expresamente (C.P. Sandra Lisset Ibarra).