Los actos preparatorios, de simple ejecución y trámite no pueden ser demandados a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, reiteró la Sección Tercera del Consejo de Estado. Así, esa acción solo puede dirigirse contra los actos definitivos, es decir, los que resuelven de fondo la cuestión planteada ante la administración, en tanto niegan o conceden el derecho reclamado y, por ende, crean, modifican o extinguen una situación jurídica, indicó el alto tribunal (C. P. Hernán Andrade).