La acción o solicitud de devolución o compensación de pagos de impuestos en exceso reglamentada por el inciso primero del artículo 11 del Decreto 1000 de 1997 es una acción ejecutiva y no ordinaria, puesto que no busca la declaración de un derecho, cuya existencia se sobreentiende, sino la satisfacción del mismo mediante la devolución o su compensación. Conforme con este argumento, el Consejo de Estado negó la nulidad de esa norma, reiterando además que los pagos en exceso o de lo no debido pueden surgir de las declaraciones, los actos administrativos o las providencias judiciales que determinen un valor pagado en exceso o la ausencia de obligación, lo que da derecho a solicitar su compensación o devolución (C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez).