La Procuraduría General de la Nación indicó que a pesar de que el artículo 223 de la Ley 5 de 1992 no consagra la posibilidad de que el Consejo de Estado pueda presentar proyectos de acto legislativo ante el Congreso, este es competente para hacerlo según lo dispuesto en el numeral 4° del artículo 237 de la Constitución. En ese sentido, el Ministerio Público señaló lo afirmado por la Corte Constitucional en cuanto a que el marco normativo de las reformas constitucionales no solo incluye el Título XII de la Constitución, sino también otras disposiciones constitucionales diferentes.