Fue demandado ante el Consejo de Estado el Oficio 068204 del 2013, expedido por la Dian, pues el accionante considera que las normas que regulan el acceso a los beneficios de la Ley 1429 del 2010 permiten que una empresa que no tenga trabajadores vinculados  al momento de iniciar actividad económica pueda acceder a ellos. Sin embargo, este acto administrativo establece que el trato preferencial para los contribuyentes que generen empleo formal está sujeto a que al inicio de su actividad el empleador cuente con personal vinculado. Dice el demandante que los artículos 1º y 6º del Decreto 4910 del 2011 establecen como requisitos que las empresas pequeñas no tengan plantas de trabajadores de número superior a 50, ni activos de más de 5.000 salarios mínimos. Una empresa con cero trabajadores al momento de iniciar la actividad económica, dice, puede ser beneficiaria de la progresividad en el pago del impuesto de renta que prevé la ley (C. P. Jorge Octavio Ramírez).